議会発言2012/03

議会発言

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2012/03/13

◆２０番（猶克実君）　清志会の猶克実でございます。通告に従い、個人質問をいたします。
　質問のテーマは１点であります。教育委員会の理念と現実について質問いたします。
　全国的に教育委員会制度は以前からその形骸化が指摘され、活性化論と廃止・縮小論が展開されております。地方６団体の１つである全国市長会も、２００１年、教育委員会の役割の見直しを発表し、文部科学省を頂点とする縦系列の中での地域の自主的な活動の弱さ、学校教育関係者以外との接触の希薄さに伴う閉鎖的な印象、市町村長との関係のあり方などの問題が指摘されております。
　ここでは宇部市の教育委員に絞って、教育委員の役割と責務について質問したいと思います。教育委員が名誉職となり、教育長の方針を追認するというように形骸化していないかを危惧いたします。また、教育の中立性を保つための教育委員会でありますが、むしろ行政も積極的にかかわり、教育委員も国民的見地から意見を述べ、教育基本法第１条にあります「教育は、人格の完成を目指し、平和で民主的な国家及び社会の形成者として必要な資質を備えた心身ともに健康な国民の育成を期して行われなければならない。」という目的のために、もっと積極的にかかわるべきではないかと思います。
　そこで、教育委員会はどんな役割を果たしているのかという観点で、年度を通じてどんな会議がどれだけ行われているか、お伺いいたします。
　２番目は、教育の中立性であります。そして、日本人のための教科書で学ぶ必要があります。教科書の採択に当たっても、他国からの政治的関与はあってはなりません。宇部市では、教育委員の会議でどの教科書を採択するか最終的に決まります。その教育委員の会議では、外国人の参政権を認めないことを差別として取り扱っていると思われる公民教科書を採択されました。私は、この教科書は、参政権は憲法上、日本国籍を有する国民に限られるとした平成７年の最高裁判決に反する誤った説明ではないかと思います。不適切なまま教えられた子供たちは将来どうなるのでしょうか。差別ではないと現場で補完すべきであると思いますが、教育委員の方々はどう考えておられるのでしょうか。教育は国の礎とも言われます。今の子供たちが教育基本法の第１条にかなう将来の日本を担うにふさわしい大人になれるかどうかは、教育にかかっております。日本に誇りを持ち、日本を愛する心が育つかどうかは、教育の責任であります。
　そこで、教育の中立性は保たれているか。教科書を通じて政治へ関与していないかについて、お伺いいたします。
　また、同じく教育委員の役割と責務という観点で、ウとして、日の丸掲揚、君が代斉唱などは適切に行われているか。
　エとして、ことしの成人式の感想をお聞きします。
　以上で、壇上からの質問を終わります。

◎教育長（白石千代君）　猶議員の御質問にお答えいたします。
　御質問、教育委員会の理念と現実について。
　教育委員の役割と責務。
　ア、年度を通じてどんな会議がどれだけ行われているかとのお尋ねですが、教育委員会は、地方教育行政の組織及び運営に関する法律に基づき、教育の機会均等、教育水準の維持向上及び地域の実情に応じた教育の振興を図るために設置された機関で、教育行政の基本方針や重要施策等について審議し、決定する合議制の執行機関です。その委員である教育委員は、地方公共団体の長が議会の同意を得て任命することとなっており、委員構成については、年齢、性別、職業等に著しい偏りが生じないように配慮するとともに、保護者である者が含まれるようにしなければならないとされています。
　お尋ねの会議についてですが、本市では、毎月１回の定例の教育委員会会議を開催し、教育委員は、学校教育や社会教育などに関する方針の決定、教職員人事や教科書採択などの教育施策の方向づけ、教育委員会規則等の制定、改廃や、市議会の議決を要する重要事項の議案審議及び採決を主に行っています。会議では、各委員の見識に基づく活発な意見交換がなされ、毎回２時間から３時間にわたって審議が行われています。また、平成２３年度は、教科書採択に係る調査を独自に２０回実施しており、そのほかにも各学校で実施された公開授業研究会へ延べ２１回、教育委員会が計画的に実施した学校訪問へ延べ１７回参加するなど、学校生活や学力の状況把握に努めています。
　こうして把握した情報をもとに、定例の会議とは別に教育委員が自主的な意見交換会を実施し、それを施策に反映させるなど積極的に政策の立案にかかわっており、本市の教育の基本方針に係る責任を担っています。
　教育委員会としましては、法の趣旨を踏まえ、教育の充実を図るため、引き続き教員委員がみずからの見識を生かし、確実にその職責を果たすことで、これまで以上に市民から信頼される教育行政を推進していきます。
　イ、教育の中立性は保たれているか。教科書を通じて政治へ関与していないかとのお尋ねですが、本来、教育は人格の完成を目指して行われるべきであり、その中立性は極めて重要であると考えます。このため、教育委員には、教育行政を推進していく上で、個人的な価値判断を下さないことや、特定の政党から影響を受けないことが求められています。
　教育委員会で採択される教科書については、全国的な教育水準の維持向上、教育の機会均等の保障、適正な教育内容の維持、教育の中立性確保などの観点で、文部科学省が検定しています。教育委員は、教育の中立性確保の観点で文部科学省が検定し、合格した教科書の中から、学習指導要領の観点、内容の程度、編集・製本の特徴などについて調査研究を重ね、教育委員会会議において十分に審議し、本市の生徒の学力の実態や教育方針を考慮した上で、教科書を採択しています。
　したがって、教科書の採択に当たっての政治的な関与等はありません。
　ウ、日の丸掲揚、君が代斉唱などは適切に行われているかとのお尋ねですが、学校における国旗及び国歌の指導については、児童生徒に日本人としての自覚を養い、国を愛する心を育てるという意義を理解させ、これらを尊重する態度を育てるとともに、諸外国の国旗及び国歌も同様に尊重する態度を育てるため、学習指導要領に基づいて行われています。
　本市においては、学習指導要領の趣旨にのっとり、児童生徒及び教職員が一堂に会する卒業式などの儀式的行事において、国旗掲揚及び国歌斉唱を厳粛かつ清新な雰囲気の中で、適切にとり行っています。
　エ、ことしの成人式の感想はとのお尋ねですが、成人の日は、大人になったことを自覚し、みずからが生き抜こうとする青年を祝い励ますことを趣旨として制定されたものです。
　本市では、新成人を入れた実行委員会形式や実施団体を公募するなど、毎年工夫をしながら成人式を開催してきたところです。平成２４年の成人式は、新成人同士が楽しく歓談できるパーティー形式として、俵田翁記念体育館で開催しました。今回の成人式は、会場と形式を変えたことにより、新成人同士の交流が促進され、和やかになったという評価など、多くの御意見や感想をいただきました。
　しかしながら、式典での私語が多く、厳粛さに欠ける成人式であったと考えています。
　今後は、今回の課題や成人の日の趣旨を踏まえて、成人としての自覚や次代を担う人材であることの自覚を促す場として、また、旧交を温める場としてよりよい成人式となるよう、あり方を検討していきます。
　以上でございます。

◆２０番（猶克実君）　ありがとうございます。昨年の９月の一般質問でも教科書採択についてはお聞きしたのですが、採択において、外部からのいろんな力、圧力があったのかという形で、９月のときの質問はやりました。
　今回は、教育委員の方々がどういう役割を果たされて、そういう責務を持って自覚されてされたということで、教育委員の方に絞って質問させていただいております。
　そこで、御答弁の中で、「教育の機会均等、教育水準の維持向上及び地域の実情に応じた教育の振興を図るため」という形でお答えをいただいたのですけれども、教育委員の方々が宇部市の地域で独自性を持って採択ができるのであれば、周りの地域とは別な教科書が採択されても不思議ではないのですけれども、公民の教科書については、東京書籍が選ばれているわけです。
　私が壇上で申したとおり、教育委員会の方々からもっといろんな意見が出て、例えばこの教科書の内容において、こういった問題があるのではないかとか、これは疑問ですという意見が、内容についてもっと出ているかどうかということが見えないものですから、ずばり教育委員の方々の役割と責務というものが見えないということで質問しております。
　教育委員の方々は５人おられて、教育長もそうなのですけれども、ほとんどの方が教育関係者、元校長であるとか、教育長もそうです。そういう教育の畑の中の人たちが意見をされたときに、どうしても教育委員会の中の合議のほうに流れが行ってしまうのではないかという懸念を、心配を、私は当初から見て、しているわけです。
　ただ１人、保護者の方が入られていると。保護者の方というのは、現在の保護者の方なのか、それとも過去に保護者であったという、そういった方なのでしょうか。どちらなのでしょうか。

◎教育部長（斎藤幸雄君）　現在、高校生の保護者でございます。

◆２０番（猶克実君）　そうなりますと、保護者の方もやはり教育畑というか、教育の環境の中におられる人が選ばれているわけです。保護者の教育委員の方もとなると、どうしても県教委の人がこういった教科書を選んだらどうかという話はあるかないかは知りませんけれども、ちょっとでも多数が考えている方向に行ってしまうのではないか。特に教育長は事務方のトップですから、私は教育長の考えておられる方向に行ってしまうのではないかという心配をして、この質問をいたしました。
　そこで、教育委員の方々の会議の中で、これだけ今、一生懸命会議をしていますというふうに答弁をいただいたのですけれども、その中で、教育委員が自主的な意見交換会を実施し、それを施策に反映させるなどという、そういったことも言われたのですが、例えばどんなことがあるのでしょうか。

◎教育長（白石千代君）　お答えいたします。
　今の問いにお答えする前に、補足させていただいてよろしいでしょうか。今の教育委員のメンバーなのですが、確かに私も元教員です。もう１人の方も元教員です。それ以外に、僧侶がお一人、大学教授がお一人、会社員がお一人というメンバー構成になっております。
　教育委員会がどんな役割といいますか、仕事をしているかということです。それは、例えば、今、宇部市では、学び合いのある授業づくりというのを小中学校で推進しております。それを導入するに当たり、そのときは私はこの席にはおりませんでしたけれど、導入するに当たって、教育委員全員で先進校である別府市の学校、広島市の学校等を視察されて、判断をされております。
　それから、今年度、学校安心支援室でこころと学びの支援事業というのを取り入れました。それも意見交換会の中で、不登校の生徒が多い、今までのやり方よりももっと変えなければいけないのではないかという意見が出まして、学校安心支援室には、専門指導員という名前の指導員が１１人配置されていたのです。その役割を見直しました。今までは、例えば３人の指導員が学校と学校安心支援室の情報を共有するということで、主に生徒指導担当、校長等とよく情報交換をやっていた。ですけれども、学校には教室に入れない子供たちがいる。専門指導員も教員免許を持っておりますので、そういう子供たちの支援にもっと活用したほうがいいのではないかというふうな意見等を出しまして、今回、こころと学びの支援事業という形になっております。
　それから、今、学力向上ということで、宇部市学力到達度調査というのを実施しておりますけれども、ＮＲＴというのですが、やはり評価を客観的に入れる必要があるのではないかということで、これが入った経緯もございます。
　３つばかり紹介させていただきました。

◆２０番（猶克実君）　時間がないので、短くお願いいたします。
　僧侶の方もおられると。どの方も実はＰＴＡの関係者であって、大学の先生と、多少意見は違っても学校の関係者であるということで、それがいい、悪いではなくて、いけないと言っているわけではないのですけれど、「本市の教育の基本方針に係る責任を担っています。」ということなのですが、ならば、教科書で言えば、選択の自由のあることに対しては、もう少し独自性が出てもいいのではないか。選べるわけですから、文科省が選んだ教科書は中立である、この中から何を選んでも問題はないという、それは確かにそうなのですけれど、前回の９月のときもあったのですが、内容についての問題があるかないかとか、そういったことよりも、ほかの点が重視されていたように思うのです。教科書の中立性の確保などの観点で文科省が検定しますと。この中から選ぶのだから問題はないというふうに言われたわけですけれど、ちょっと読ませていただきます。これは平成２４年、この４月から使われる公民の教科書なのですが、例えば、
　日本の韓国併合による植民地統治の時代に、日本への移住を余儀なくされた人たちや意思に反して日本に連れてこられて働かされた人たちとその子孫も多くいます。これらの人たちは、民族の誇りを守り、さまざまな分野で活躍しています。しかし、就職や結婚などでの差別がなくなっていません。また、日本国籍を持たないため、選挙権や公務員になることなども制限されています。日本で生まれ生活していることやその歴史的事情を配慮して、人権保障を推進していくことが求められています。
　あたかも人権保障がまだ推進されていなくて、差別が残っているようにも受け取れる、この解釈は隣の福岡県で先月裁判が起こったばかりです。ここに書かれている文章だけでも、外国人参政権を認めていないことが、あたかも人権問題であるように私は受け取ったのですけれども、そういった誤解を与える部分がある。
　今使っている公民の教科書、今は読みませんけれども、もっと露骨に書いてあります。そういった教科書を今採択されているということで、実際は教育委員の方々でどんな意見が出たのだろうかというふうに思うわけなのです。
　３年後にまた教科書採択があると思うのですけれども、やはりその内容に応じて子供に教える。日本人がつくった教科書、日本人のために教える教科書である、そこを教育委員の方々に忘れてもらっては困るわけなのです。「諸外国の国旗及び国歌も同様に尊重する態度を育てるため」というふうにも言われていますけれども、一番大事なのは、やはり日本人が日本人であってよかったということを、日本のことを一番教える教科書であってほしい、私はそういうふうに要望をいたします。
　日の丸掲揚、君が代斉唱なども、最近ではちゃんとされているということも、私もよく認識しております。ただ、ここの質問も、教育委員の役割と責務という形で、教育委員がどういうふうにかかわっているのかというのが、ここでも見えないわけなのです。教育委員の方々の考え方が見えないということです。
　例えば成人式もそうなのですが、「実施団体を公募するなど、毎年工夫をしながら成人式を開催してきたところです」と。この主語は教育委員会と思うのですけれども、「本市では」と書いてある。新聞の論調のような言い方なので、主語が見えなかったのですけれど、多分「教育委員会が」でしょうけれど、こういったところでも、教育委員の役割と責務というものが私にははっきりしないのです。
　そこで、次の質問をお尋ねしていきます。俵田翁記念体育館で開催されたわけなのですが、式典よりもパーティーを重視したと思えるのですが、これまでと変更した理由を短くお願いいたします。

◎教育長（白石千代君）　成人式のあり方というのは、教育委員会会議で出るのですけれども、いつも私語が多い。会場に入らない新成人も多い。どういうあり方にするかというのは、絶えず話に上っておりました。今年度はそういうふうな懇談といいますか、そちらのほうの形式に、会場と変えたわけです。課題がずっとあったということです。それで今年度ああいう形でやったということです。
　以上です。

◆２０番（猶克実君）　俵田翁記念体育館で開催するという前に、御答弁では「歓談できるパーティー形式として」と言われているので、式典よりもパーティー形式を重視したというふうに、私はこういう答弁をいただいたと思っていたのですが、教育の目的とパーティーを重視するというのが本来一致するのかどうか、先ほど私は壇上で、教育基本法第１条の目的を言いましたけれども、パーティーを重視するということと教育委員の責務、これは一致するのかとちょっと疑問に思います。
　そして、交流が促進され、和やかになったという評価をいただきましたと。そういう交流のほうが重視であれば、市民活動課が担当かというふうにも思ったりするのですけれど、地域活性化なら、また別のところがやるかもしれない。
　今回の課題、今言われました。「式典での私語が多く、厳粛さに欠ける成人式であった」と課題は言っていただいたのですが、次代を担う人材であることの自覚を促す場として目的の式典と旧交を温める場、これは両立できるのでしょうか。両立させようと思ってされたのですけれども、教育委員の目的、私は役割と責務ということで聞いておりますので、それは教育委員の方々のお仕事ですか。

◎教育長（白石千代君）　成人式の趣旨というのがございまして、やはり大人になるということ、選挙権を初めとして貴重な権利を得るとともに、社会に対して大きな義務と責任がある行動を期待しているわけです。そういう意味で、式典の部分というのは、大変重要だと考えております。
　しかし、先ほど申しましたけれども、渡辺翁記念会館のときも課題がなかったわけではございません。だから、そういう部分を改善するというか、新成人も再会を懐かしむ場として、もっと成人式を生かしてもらったらという、そういう配慮をすることも大切ではないかと。だから、今までいろいろ実行委員会形式だとか新成人を入れてとか、そういう取り組みにも賛成してまいりました。
　以上でございます。

◆２０番（猶克実君）　やはり私が成人式のあり方について質問したように受け取られていますが、あくまでも教育委員の役割と責務でございますから、私が思うには、何のための成人式かと、式典を実施する側もその目的をしっかりと認識していただきたい。成人式のあり方を今言われているように思いますけれども、そうではありません。
　私は、来年の教科書の件とそれから君が代の件、それから成人式の件も言いましたけれども、教育委員の人選のときに、就任意欲、自覚、使命感、責任感、それを持った人を教育委員として、しっかりといろんな立場で、過去にこうだった、ああだったからこれをやるとかではなくて、独自の意見を出せるように、活発な教育委員の方々の会議を望みます。
　そうなると、やはり教科書についても、後からこれはおかしいのではないかという教科書をおかしくないと思われているのかどうかを本当はお聞きしたいのですけれども、私はおかしいと思っておりますので、そういった教科書であれば補完をしていただきたいと思うのですが、文科省が選定した教科書ですから、問題はないと言われるのが返事でしょうけれども、今後４年間かけて、しっかりと教育委員の方々にも私の声を届けていただきたいということをお願いいたしまして、質問を終わります。

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